Заметки

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (ASEAN из Wiki 2013)
Формирование центра мировой геополитики в восточной Азии (2008)
Территориальные споры в азиатско-тихоокеанском регионе (2011) 




ASEAN
Association of SouthEast Asian Nations - ASEAN
Название:
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, АСЕАН

Страны-участницы:
Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины

Статус:
региональная политическая, экономическая и культурная организация
Структурные подразделения:
Высшим органом АСЕАН является саммит лидеров (глав государств и правительств) стран-членов, который, начиная с 2001 г., проходит ежегодно.
Саммит обычно длится 3 дня и сопровождается встречами с партнёрами организации по региону.
В качестве руководящего и координирующего органа выступают ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД), которые берут своё начало из периода, когда саммиты проходили раз в три года и СМИД проходили на год ранее, подготавливая будущую встречу.
Также ежегодно проходят совещания министров финансов и периодически министров экономики и сельского хозяйства, однако важнейшие их решения подлежат утверждению министров иностранных дел.
Повседневное руководство осуществляется постоянным комитетом в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов остальных стран-членов.
Постоянный Секретариат расположен в Джакарте и возглавляется Генеральным секретарём (на май 2006 г. – сингапурец Х. Э. Онг Кенг Йонг).
Также работа ведется в 29 комитетах, 122 рабочих группах, что позволяет проводить ежегодно более 300 мероприятий в рамках АСЕАН.

Деятельность:
В соответствии с Бангкокской декларацией, целями организации являются:
«(i) ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе посредством совместного устремления… в укреплении фундамента для процветающего и мирного сообщества стран Юго-Восточной Азии, а также
 (ii) установление мира и стабильности в регионе… через… приверженность принципам Устава ООН».

Официальные языки:
английский


История:
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (Association of Southeast Asian Nations) была образована 8 августа 1967 года в Бангкоке (Таиланд).
Декларацию АСЕАН тогда подписали пять стран-основательни:
 - Индонезия,
- Малайзия,
- Сингапур,
- Таиланд,
- Филиппины.

Целью создания новой ассоциации было объявлено сотрудничество в экономической, социальной, культурной и других областях стран-участниц, а также упрочение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.
Декларация АСЕАН предусматривала, что ассоциация будет открытой для всех государств Юго-Восточной Азии.

В 1984 году к АСЕАН присоединилась Бруней-Даруссалам,
в 1995 году — Вьетнам,
в 1997 году ‑ Лаос и Мьянма,
в 1999 году — Камбоджа.

Эти страны вместе со странами-основательницами являются так называемой «десяткой» АСЕАН.

Статус наблюдателя АСЕАН имеют Папуа-Новая Гвинея и Восточный Тимор. В настоящее время рассматривается вопрос о принятии в ассоциацию Восточного Тимора.

Юридической базой взаимоотношений стран ассоциации служат Декларация согласия АСЕАН 1976 года, Вторая Декларация согласия АСЕАН («Балийское согласие-2″) 2003 года, а также Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 года, допускающий с 1987 года возможность присоединения к ассоциации внерегиональных государств.

В октябре 2003 года к АСЕАН присоединились Китай и Индия,
в июле 2004 года — Япония и Пакистан,
в ноябре 2004 года — Россия и Южная Корея,
в июле 2005 года — Новая Зеландия и Монголия,
в декабре 2005 года — Австралия,
в июле 2009 года — США,
в июле 2010 года — Турция и Канада.

В 2004 году в целях укрепления организационно-правовой базы деятельности ассоциации было принято решение о разработке Устава АСЕАН. 20 ноября 2007 года в ходе 13-го саммита АСЕАН в Сингапуре Устав АСЕАН был подписан лидерами «десятки». Этот документ фиксирует общие принципы деятельности ассоциации.
Тем не менее, его принятие стало отправной точкой нового этапа развития АСЕАН, ее трансформации из полуформального объединения в полноценную региональную организацию, обладающую международной правосубъектностью. 15 декабря 2008 года Устав АСЕАН вступил в силу.
В АСЕАН сложилась структура руководящих механизмов, включающая саммиты, министерские встречи и совещания старших должностных лиц по отдельным направлениям сотрудничества, которые возглавляют представители страны, председательствующей в ассоциации. Они ежегодно сменяются в алфавитном порядке.

Высший орган АСЕАН — встречи глав государств и правительств, которые проходят дважды в год (как правило, весной и осенью).

В 2003 году лидерами объединения была одобрена концепция Сообщества АСЕАН, предусматривающая в качестве триединой задачи создание в рамках ассоциации к 2020 году (позднее этот срок был перенесен на 2015 год) Сообщества политики и безопасности, Экономического сообщества и Социально-культурного сообщества. На ее реализацию нацелена «Вьентьянская программа действий», принятая на 10-м саммите АСЕАН в ноябре 2004 года. Документ фиксирует в качестве приоритетных направлений деятельности «десятки» на обозримую перспективу достижение более тесной интеграции и параллельное сокращение разрыва в уровнях развития ее «старых» и «новых» членов. Для решения этой задачи в 2000 году была запущена «Инициатива интеграции АСЕАН» (ИАИ).
В экономической сфере страны ассоциации проводят линию на углубление внутриасеановской интеграции и торговую либерализацию на базе подписанного в 1992 году и вступившего в силу 1 января 2002 года Соглашения о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), рамочного соглашения о Зоне инвестиций АСЕАН (АИА) и схемы Промышленного сотрудничества АСЕАН (АИКО). Одновременно АСЕАН идет по пути либерализации торговли с ведущими внерегиональными партнерами. Ассоциация подписала соглашения о свободной торговле с Китаем, Японией, Республикой Корея, Индией, а также общее ‑ с Австралией и Новой Зеландией. К 2024 году планируется создание зоны свободной торговли АСЕАН плюс Китай, Республика Корея и Япония.
Важное место во внешнеполитической деятельности ассоциации занимают усилия по созданию в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.
Соответствующий договор был подписан в Бангкоке в 1995 году и вступил в силу в 1997 году. Страны АСЕАН добиваются гарантий соблюдения положений этого договора ядерными державами, включая Россию.
АСЕАН выступает в роли одного из системообразующих элементов формирующейся системы безопасности и сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Вокруг нее возникла система так называемых «диалогов».

Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония), а также ЕС.
Основные направления взаимодействия определяются на ежегодных встречах министров иностранных дел АСЕАН и партнеров по диалогу.
Наиболее продвинутые диалоговые партнеры АСЕАН — КНР, Япония, РК — регулярно проводят встречи с асеановцами на высшем уровне. С 2002 года созываются саммиты АСЕАН-Индия. На разовой основе организовывались встречи в верхах ассоциации с Австралией, Новой Зеландией, Евросоюзом и ООН. 13 декабря 2005 году в Куала‑Лумпуре (Малайзия) состоялся первый саммит Россия‑АСЕАН, вторая встреча прошла 30 октября 2010 года в Ханое (Вьетнам). С ноября 2009 года проводятся встречи на высшем уровне АСЕАН‑США.
Система диалогового партнерства АСЕАН послужила основой для создания механизма углубленного взаимодействия ассоциации с восточноазиатской «тройкой» (Китай, Япония, Казахстан) в формате «10 + 3″. В ноябре 2008 года было принято решение (вступило в силу в марте 2010 года) о создании подобия «азиатского валютного резервного фонда» в размере 120 миллиардов долларов для борьбы с финансовыми кризисами. 80% из них финансируется восточноазиатской «тройкой».
С 2005 года раз в год в привязке к осенним встречам ассоциации на высшем уровне проводятся Восточноазиатские саммиты (ВАС). ВАС объединяет на сегодняшний день 10 стран АСЕАН, а также Австралию, Индию, Китай, Новую Зеландию, Южную Корею, Россию, США и Японию.
Официальное присоединение России к этому форуму (одновременно с США) состоялось в ходе 5-го Восточноазиатского саммита в Ханое в октябре 2010 года.

В апреле 2010 года по инициативе Вьетнама принято решение о создании механизма Совещаний министров обороны АСЕАН с восемью основными партнерами по диалогу, включая Россию («СМОА плюс»), первая встреча которого состоялась 11-13 октября 2010 года в Ханое.

Несмотря на успешное функционирование, развитию АСЕАН мешает возникновение двухсторонних конфликтов между некоторыми государствами — членами ассоциации.
Так, в 2012 году ежегодная неделя АСЕАН, (серия встреч на уровне министров иностранных дел стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии и их диалоговых партнеров), проходившая в этом году в столице Камбоджи Пномпене, завершилась без принятия совместного коммюнике.
Это первый случай за 45 лет истории организации.
Камнем преткновения стал конфликт Китая, диалогового партнера АСЕАН, с Филиппинами и Вьетнамом из-за спорных территорий в Южно-Китайском море.

США попытались в ходе мероприятий АСЕАН продвинуть процесс создания «Кодекса поведения в Южно-Китайском море», который бы обязал все страны, принявшие его, в том числе и Китай, мирно, и в некоторых случаях коллективно разрешать проблемы, порожденные территориальными спорами.
Наблюдатели отмечают, что США в последние годы все больше внимания уделяют укреплению собственного влияния в Юго-Восточной Азии. Регион превращается в основную арену противостояния Китая и США.
И АСЕАН играет все более важную роль в сохранении стабильности в Юго-Восточной Азии.
Ссылки:
Официальный сайт секретариата - http://aseansec.org



Формирование центра мировой геополитики в восточной Азии
Лебедева Т.П.. Геополитика, 2008

В создании геополитической картины мира все более активное участие принимают регионы, что является, безусловно, прогрессивной тенденцией, так как построение безопасного в глобальном масштабе мира, говоря словами Дж.Ная, должно начинаться с обеспечения «частичного мира» . Статус региона как геополитического игрока зависит от того, насколько эффективна региональная интеграция, в результате которой регион может обрести определенную целостность и значительную геополитическую мощь. На основе региональной интеграции, которая является лучшей гарантией становления безопасного мира, ибо конфликты и войны начинаются и завершаются локально, а не глобально, фактически возвращается многополюсный мир. Региональная интеграция имеет следующие позитивные геополитические результаты:

• Сокращается количество споров, большинство из которых в мире происходит именно между соседними государствами по причине того, что соседи благодаря географической близости часто угрожают благосостоянию друг друга, отрицая нередко при этом то чувство общности, которое порождается родством культур и этносов.
• Если в регионе формируется традиция мирного сосуществования государств друг с другом, то это способствует стремлению установить стабильные и дружеские отношения и с географически удаленными странами.
• Процессы региональной интеграции в результате того, что они происходят в рамках доктрины взаимного стратегического сдерживания, ведут к появлению региональных блоков с ограниченными геополитическими устремлениями.

Как отмечает Ч.Капхен:
 «Геополитические амбиции Европейского Союза сдерживаются внутренними противоречиями между наднациональными институтами и национальными государствами.
Внешние амбиции регионального блока Восточной Азии будут схожим образом ограничены «сдерживающей» коалицией Китая и Японии и взаимными обязательствами, необходимыми для интеграции отдельных государств региона.
В Азии, как и в Европе, языковые и культурные разделительные линии будут замедлять процесс централизации и не позволят региональному блоку превратиться в унитарное государство-монстра с замашками хищника» .

Одним словом, регионы в большей степени сосредоточены на решении внутренних проблем, на обеспечении региональной стабильности и безопасности, нежели на распространении своего влияния на весь мировой порядок.

• Появляется большая возможность прогнозировать конфликты и оперативно их разрешать.
• Региональная интеграция обеспечивает экономическую и политическую модернизацию отсталых стран региона, следствием чего является уменьшение конфликтов в регионе.
• Создание крупных региональных центров повышает эффективность процесса принятия решений на глобальном уровне, ибо региональные центры выходят на глобальный уровень решения той или иной проблемы со своей общей выработанной в регионе позицией, а чем меньше участников принятия решений за столом переговоров, тем проще достичь компромиссного результата.
• Процесс региональной интеграции позволяет не только ведущим странам мира, но всем остальным, средним и малым, чувствовать себя фактически полноправными акторами современной геополитики.

Самым быстро развивающимся регионом современного мира является Восточная Азия.
По мнению некоторых экспертов, усиление «многовекторной взаимозависимости» между странами Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии свидетельствует об образовании единого восточноазиатского политико-стратегического комплекса .
В Восточной Азии постепенно формируется второй после Европейского Союза (степень, глубина экономической и политической интеграции ЕС позволяет в настоящее время рассматривать его в разряде ведущих государств) крупный региональный актор геополитики. Подъем Азии многие ученые считают самым важным явлением в современном мире.

Реальной становится перспектива, что XXI век будет азиатским – после XX американского века и XIX европейского века.

 Уже сегодня Восточная Азия обладает значительными геополитическими ресурсами:

• Восточная Азия – это огромная территория, которая делится на северо-восточную и юго-восточную части. Северо-восток – это Япония, Китай, обе Кореи и тихоокеанское побережье России. Юго-восток – это Индия и страны Ассоциации государств юго-восточной Азии (АСЕАН): Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа и Папуа – Новая Гвинея со статусом специального наблюдателя; заявку на получение статуса наблюдателя в 2002 г. также подал Восточный Тимор. В этом регионе находятся государства, сравнимые с целыми континентами, — Индия, Китай, Россия.
• Два больших архипелага – Филиппины и Индонезия, состоящие из тысячи островов, контролируют некоторые важные морские пути.
• В Восточной Азии проживает примерно половина населения планеты.
• В данном регионе находятся многие из ведущих индустриально развитых стран современного мира – Япония, Китай, Новая Зеландия, Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур, для которых характерны наиболее быстрые темпы развития экономики. Причем, в настоящее время экономика Японии и Китая превосходит экономику любого из исторически сложившихся европейских государств.
В 2006 году ВВП Индии составил 1,000 трлн. долларов, в результате чего Индия наряду с Японией и Китаем стала членом клуба стран-триллионеров.
• Россия, Китай, Индия — ядерные государства.
• Восточная Азия становится стратегическим «локомотивом» мировой экономики. Этот регион обладает современной экономической мощью, фундамент которой был заложен в 50-60-е годы XX века, когда с помощью американских денег и технологий началось послевоенное восстановление Японии. Так как в связи с территориальной близостью экономики стран Восточной Азии очень тесно связаны, то Япония стал локомотивом развития для всего региона, прежде всего таких его стран, как Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур – азиатских «тигров» и «драконов».
Согласно прогнозам Института международного развития Гарвардского университета, сделанным уже после начала «азиатского кризиса» 1997 года, к 2025 г. на Азию придется 55-60% общемирового валового продукта, а на Запад – всего лишь 20-30% .
Страны Восточной Азии имеют огромные золотовалютные резервы.
По имеющимся данным, объем этих резервов достиг около 2 трлн. долл.
Лидером является Япония с ее более 800 млрд. долл.
За ней идет Китай, имеющий более 400 млрд. долл.
И ежемесячно добавляющий к ним по 10-15 млрд. долл.
Даже Индия, в 1991 году не имевшая ни цента, сегодня имеет 117 млрд. долл.
Для стран Восточной Азии характерно прогрессирующее сокращение периода, необходимого для удвоения объема валового национального продукта (ВНП). Если Соединенным Штатам Америки понадобилось 47 лет, чтобы удвоить свой ВНП, то с помощью США Япония это сделала за 33 года, Индонезия – за 17, Южная Корея – за 11, Китай – за 10 лет.
• Бурное экономическое развитие сопровождается формированием среднего класса – социальной основы для политической демократизации. В последние десятилетия к демократическим формам политического устройства перешли или переходят Южная Корея, Таиланд, Филиппины, Индонезия. В результате наличия большого количества демократических стран в регионе была создана такая организация, как Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ).

Показателем эффективной интеграции региона являются около пятнадцати официальных и неофициальных региональных организаций.
Крупнейшей и влиятельнейшей из них является Ассоциация государств юго-восточной Азии (АСЕАН), которая была образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке и в которую входят 10 государств с общим населением в 500 млн. человек.
В Бангкокской декларации об учреждении АСЕАН ее уставными целями определены содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества стран-членов, упрочение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. Начиная с 70-х годов XX века Ассоциация активно сотрудничает с ведущими государствами мира, прежде всего в АТР. Согласно Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 года, с 1987 года допускалась возможность присоединения к нему внерегиональных государств. В октябре 2003 года к данному договору присоединились Китай и Индия, в июле 2004 года – Япония и Пакистан, в ноябре 2004 года – Россия и Южная Корея, в июле 2005 года – Новая Зеландия и Монголия, в декабре 2005 года – Австралия.
Большое геополитическое значение имеет то, что ради достижения стабильности и безопасности в регионе страны АСЕАН большое значение придают работе по созданию в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Соответствующий договор был подписан в Бангкоке в 1995 году и вступил в силу в 1997 году. В настоящее время государства АСЕАН ведут консультации с ядерными державами, в том числе с Россией, по доработке текста Протокола об их присоединении к Договору. Это весьма прогрессивная инициатива, ибо считается, что в регионах Южной и Северо-Восточной Азии, на Ближнем Востоке и в бассейне Персидского залива превалирует тенденция разработки ядерных программ, в то время как страны, отказавшиеся от идеи создания ядерного оружия, находятся, главным образом, в Латинской Америке и Африке, а также в южной части Тихоокеанского бассейна.
С начала 90-х годов XX века страны АСЕАН стремились адаптироваться к новым реалиям формировавшегося в регионе миропорядка, то есть необходимо было учитывать такую появившуюся тенденцию, как усиление многовекторной взаимозависимости между странами Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии, а также тенденцию приоритета экономического взаимодействия в отношениях между восточноазиатскими государствами. В связи с этим Ассоциация пришла к осознанию необходимости решения двух важных задач. Первая задача – это формирование таких международных отношений, которые способствовали бы сохранению у стран-лидеров АСЕАН высокой экономической динамики и экономическому росту остальных стран. Вторая задача – это благодаря экономическим успехам и приобретенному в регионе авторитету расширить территориальные рамки своего влияния, вывести отношения АСЕАН с крупными региональными державами на новый уровень и заявить о себе как о серьезном игроке в экономическом и политическом региональном пространстве.

Авторитетной мегарегиональной организацией является Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), на которое приходится свыше 60% мирового ВВП и 47% объема мировой торговли. АТЭС была образована в 1989 г. в Канберре по инициативе премьер министров Австралии и Новой Зеландии. В настоящее время членами АТЭС являются 20 государств: все страны АСЕАН (кроме Бирмы и Лаоса), США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Китай с Гонконгом, Тайвань, Россия, Мексика, Перу, Чили.
Экономические цели АТЭС – это создание в регионе зоны свободной торговли и инвестиционной зоны, политические – это создание постоянно действующих механизмов политического взаимодействия. С 1993 года проводятся регулярные совещания на уровне глав правительств.
Возможно, АСЕАН и АТЭС станут фундаментом Восточно-Азиатского сообщества, новой политической архитектуры, сопоставимой с Европейским Союзом.
В конце 2005 года в столице Малайзии – Куала-Лумпуре прошла встреча на высшем уровне в составе лидеров стран АСЕАН, КНР, Японии, Южной Кореи, Индии, Австралии и Новой Зеландии, на котором было объявлено о начале процесса создания в обширном и динамично развивающемся восточноазиатском регионе единого сообщества, подобного Европейскому сообществу. В итоговом декларации форума отмечалось, что создается Восточно-Азиатский саммит в формате диалога для обсуждения представляющих интерес политико-экономических вопросов, в целях поддержания мира, укрепления стабильности и экономического процветания в регионе Восточной Азии. На втором саммите, который прошел на филиппинском острове Себу в январе 2007 года, лидеры 16 вышеназванных государств перешли к обсуждению конкретных насущных проблем региона. Они приняли Декларацию о восточноазиатской энергетической безопасности, обязывающую страны-участницы осуществить «особые меры для энергосбережения, принимая во внимание возрастающие потребности в энергии по мере быстрого экономического роста в регионе». В Декларации, с одной стороны, ставится задача обеспечить в необходимых объемах надежные поставки энергоносителей, а с другой – расширять использование биотоплива, объединять усилия в разработке новых и возобновляющихся энергетических ресурсов и технологий. Скорее всего, устоявшиеся связи и общепринятые принципы функционирования АСЕАН, успешно существующей 40 лет, будут перенесены в новое формирующееся сообщество. Государства, желающие участвовать в новом объединении должны своей политикой, хорошо выверенной относительно особенностей «регионального менталитета, доказать реальность и полезность своего будущего вклада в решение политических, экономических, военных и территориальных проблем региона. Лидеры восточноазиатского саммита рассчитывают создать Восточноазиатское сообщество к 2015 году. К этому сроку планируется завершить создание в Восточной Азии единого рынка торговли (свободный поток товаров, услуг, капиталовложений) наподобие Европейского Союза, но пока без единой валюты.
Иллюстрацией эффективной интеграции, а также демократизации в Восточной Азии является деятельность такой региональной организации, как Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ).
Эта организация была создана в январе 1993 года.
Первоначальные члены организации – Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, КНР, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Южная Корея, Сингапур, США, Таиланд, Микронезия, Филиппины, Япония. В 1993 году в АТПФ вступила и Россия.
В настоящее время (2007) в организацию входит 27 государств.
На последней 15-й сессии этой организации, состоявшейся в январе 2007 года в Москве, рассматривались четыре блока вопросов.
- Во-первых, политическая ситуация в регионе и вызовы, которые представляют не только региональную, но и глобальную угрозу, прежде всего, международный терроризм, распространение оружия массового поражения, локальные войны.
- Во-вторых, проблемы международного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества в регионе. В этом контексте обсуждались вопросы энергетической безопасности, взаимодействия в сфере высоких технологий, инфраструктурная составляющая регионального сотрудничества, а также проблемы экологии.
- В-третьих, вопросы регионального взаимодействия в гуманитарной сфере, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. По инициативе российской делегации впервые в практике АТПФ обсуждались вопросы, связанные с налаживанием межцивилизационного и межконфессионального диалога в регионе с целью содействия укреплению взаимного уважения, толерантности и взаимопонимания между государствами и народами этого обширного региона.
- В-четвертых, проблемы самосовершенствования организации, так как АТПФ – молодая, динамично развивающаяся межпарламентская организация. Особое внимание уделялось налаживанию более тесного взаимодействия с такими влиятельными транснациональными региональными структурами, как АТЭС, АСЕАН, Шанхайская организация сотрудничества и др.
На 15- сессии были приняты 20 резолюций по таким вопросам, как борьба с терроризмом и наркотрафиком, северокорейская ядерная проблема, энергетическая безопасность и т.д. Хотя резолюции АТПФ, в отличие от ооновских, имеют рекомендательный характер, все же они есть консенсусное выражение единого мнения, понимания того, что национальный закон, который является эффективнейшим инструментом в борьбе с различными угрозами, должен совершенствоваться с учетом законодательного опыта других стран.

Свидетельством того, что в целях эффективного развития и региональной безопасности ведущие страны региона стремятся выйти за его границы, солидаризуясь с ближними странами, является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), которая была создана в 1996 году по инициативе Китая и России.
Кроме Китая и России, в нее вошли такие государства Центральной Азии, как Казахстан, Киргизия и Таджикистан.
В 2001 году к альянсу присоединился Узбекистан, статус наблюдателя имеют Монголия, Пакистан, Иран, а интерес к деятельности организации в той или иной форме проявляют США, ЕС, Япония, а также АСЕАН.
Страны «шанхайской шестерки» не скрывают, что стремятся укрепить и расширить альянс.
Включиться в перспективе в эту организацию могут Монголия, Афганистан, Индия и Пакистан.
ШОС создавалась в то время, когда нужно было урегулировать множество пограничных конфликтов, теперь же она превратилась в макрорегиональную организацию, основа которой – экономическое сотрудничество и координация усилий по борьбе с терроризмом.
В Шанхайскую организацию сотрудничества входят страны, обладающие огромным энергетическим потенциалом, — Россия, Казахстан и отчасти Узбекистан – и самый быстрорастущий потребитель – Китай.
В регионе, где функционирует ШОС, кроме Китая, крупными потребителями энергоресурсов являются Индия, Пакистан Южная Корея, страны АСЕАН. Система трубопроводов на пространстве ШОС, связывающая Россию, Казахстан, Среднюю Азию и Китай, закладывает основу для создания единого энергетического рынка Шанхайской организации.
ШОС вполне может стать организацией, способной выстраивать правила и инфраструктуру для взаимного торгово-экономического обмена, способной занять достойное место в экономическом и политическом пространстве Юго-Восточной Азии, где еще недавно безраздельно доминировали Япония и США.

Наряду с процессами интеграции в Восточной Азии остаются сложные проблемы и противоречия, которые дестабилизируют или могут дестабилизировать региональное и мировое геополитическое пространство.

Характеризуя регион как нестабильный, Зб. Бжезинский подчеркивает: «Восточной Азии еще предстоит определить, будет ли ее геополитическое будущее походить на судьбу Европы в первой половине XX века или на европейскую историю второй половины того же столетия. Кое-чем сегодняшняя Азия навевает мрачные воспоминания о Европе в канун 1914 года. Впрочем, это еще не значит, что регион обречен воспроизвести трагический европейский опыт саморазрушения. Быть может, Азия избежит повторения ошибок Европы, не сумевшей справится с междоусобным соперничеством своих держав» .

Стабильности и безопасности региона отчасти угрожает интенсивный рост могущества ряда азиатских стран – Китая, Индии, Южной Кореи, стран АСЕАН, которые становятся конкурентами лидирующей длительное время в регионе Японии. Колоссальный экономический успех некоторых стран региона таит в себе и определенный политический риск, который отягощен в значительной степени тем, что Китай – ядерная держава, но авторитарная.

Как отмечает Г.Киссинджер: «В геополитическом плане для каждой крупной азиатской державы, включая Китай, проблема состоит не столько в том, чтобы завоевать соседей, сколько в том, как помешать соседям объединиться против нее. Япония боится укрепления китайского колосса. Опасения самого Китая относительно Японии и России основываются на столетнем опыте {отношений с этими странами}. В течение более полувека идет пограничный спор между Китаем и Индией, восходящей к распрям между императорским Китаем и британскими правителями Индии» .

Основными соперниками за региональное первенство в Восточной Азии являются Япония и Китай.
Несмотря на огромный объем взаимной торговли и инвестиций между Китаем и Японией, наследие прошлых войн и исторических обид все еще здесь не преодолено, сохраняется взаимное недоверие. Япония опасается появления нового Китая и пытается принимать меры, которые служили бы барьерами на пути китайских гегемонистских устремлений.
Продленный несколько лет назад Договор о взаимном обеспечении безопасности между США и Японией (договор между Японией и США об обороне был подписан в 1960 году) с зоной совместной ответственности, включающей Тайвань, явно направлен против Китая и служит преградой для укрепления атмосферы доверия между Токио и Пекином.
В марте 2007 году Япония и Австралия подписали двустороннюю декларацию об обороне. Хотя документ и не имеет статуса договора (японские политики полагают, что конституция страны не позволяет Японии заключать полноценные военные договоры), военное сотрудничество между Японией и Австралией существенно расширится. Согласно тексту декларации, обе страны будут совместно бороться с терроризмом, проводить миротворческие операции, защищаться от общих врагов, проводить боевые учения и обмениваться агентурными данными.
В послевоенной истории Японии Австралия стала второй после США страной, с которой было подписано подобное соглашение. Для Австралии Япония также стала крупнейшим после США военным союзником.
В Пекине полагают, что подписание оборонного соглашения между Токио и Канберрой – это пролог к созданию полноправного военного блока с участием США, Австралии и Японии, который будет направлен против КНР.
В Пекине не исключают, что военное сближение Японии и Австралии инспирировано администрацией США.
Китай опасается, что со временем к этому соглашению, как утверждает Токио, должна подключиться четвертая страна – Индия.
Китай всячески противостоит реализации военных и ядерных амбиций Японии.
Последняя также беспокоится по поводу превращения Южной Кореи в экономического соперника, который будет всячески препятствовать восстановлению японского доминирования в Северо-Восточной Азии (Япония осознает, что Корея никогда не забудет сорокалетней японской оккупации).
В связи с этим Япония неоднозначно относится к возможному объединению Южной и Северной Кореи.
Япония помогает Северной Корее экономически выжить, разрешая корейской диаспоре в Японии переводить определенные финансовые средства в Северную Корею.

В Восточной Азии много и других геополитических проблем, которые могут осложнить ситуацию в регионе. Противоестественна разделенная Корея. Весьма опасен ядерный вызов, дерзко брошенный Северной Кореей.

Доминирующим региональным вопросом является индийско-пакистанское противостояние, причину которого очень лаконично сформулировал Г.Киссинджер: «Возникновение Пакистана стало для Индии проблемой не только потому, что привело к отчуждению территории, которую индийские лидеры считали частью своей страны, но еще и потому, что утверждение, будто мусульманам нет спокойной жизни в Индии, можно считать миной замедленного действия, угрожающей постоянными гражданскими раздорами» .

Камнем преткновения в индийско-пакистанском конфликте стал вопрос о принадлежности Кашмира (спорная область на крайнем севере Индийского субконтинента, где проживает 5 млн. человек, 70% которых – мусульмане), который вошел в состав индийского штата Джамму и Кашмир. Несмотря на демаркационную линию между пакистанскими и индийскими районами, которая появилась в результате соглашения, подписанного в середине 1972 года после одержанной Индией быстрой победы, Пакистан продолжает считать Кашмир своей собственной территорией, а его передачу Индии – незаконной. Индия, в свою очередь, считает Кашмир неотъемлемой частью собственной территории.

Геополитическую ситуацию в регионе может осложнить и нерешенность тайваньского вопроса, тем более что в марте 2005 г. в Китае был принят Закон о предотвращении раскола страны, направленный на воссоединение Тайваня с континентальным Китаем и предусматривающий при определенных условиях использование для достижения цели вооруженную силу.

Долгие приграничные споры между Китаем и Индией, спор между Китаем и Японией по вопросу об островах Сенкаку, т.е. споры между двумя мощными региональными державами, могут привести к тому, что одна из сторон попытается достичь своих целей с помощью силы.

Не решен вопрос о южных островах Курильской гряды: спустя 62 года после завершения Второй мировой войны формальный российско-японский мирный договор все еще не подписан.

Кроме того, от политической нестабильности страдают Индонезия и Филиппины. Видимо, надолго мировым дестабилизирующим фактором останется Афганистан.

Как известно, проблемы, противоречия, конфликты всегда были и будут.
Но наличие вышеназванных региональных проблем и конфликтов опасно, прежде всего, потому, что в Восточной Азии, в отличие от Европы, нет региональной всеобъемлющей системы безопасности, созданной совместными усилиями всех стран региона, подобно ОБСЕ и НАТО, которая бы прогнозировала, предотвращала, разрешала споры и конфликты.
Основной сегмент безопасности в регионе создан Соединенными Штатами Америки, так как Восточная Азия, согласно американской геостратегии, является зоной жизненно важных интересов США, которые они защищают всеми средствами, включая вооруженные силы.

В Японии и Южной Корее постоянно находится примерно по 40 тысяч американских военнослужащих, еще 20 с небольшим тысяч размещено на кораблях Седьмого флота США, сосредоточенных в прилегающих к Восточной Азии водах Тихого океана.
Но Соединенные Штаты Америки далеко не для всех стран данного региона являются авторитетом, особенно в последние годы.
Лебедева Т.П.. Геополитика, 2008






Территориальные споры в азиатско-тихоокеанском регионе
(??? 2012?)

В последнее время обострился давний территориальный спор между Китаем и Японией по поводу островов Сенкаку, что привело к охлаждению отношений между двумя государствами.
Конфликт между двумя ведущими странами АТР может отрицательно сказаться на ситуации в регионе.
О природе этих конфликтов и позиции России в АТР мы задали вопросы ведущему специалисту в данной области – к.и.н., ведущему сотруднику Института проблем международной безопасности РАН Алексею Фененко.

 – Недавно между Китаем и Японией произошло несколько инцидентов, связанных с принадлежностью островов Сенкаку, они едва не закончились военными столкновениями. Почему в АТР сейчас так много конфликтов, и возможно ли в ближайшем будущем сократить их число?
– Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо понять специфику конфликтов в АТР.
    Во-первых, Азиатско-Тихоокеанский регион не является аномалией – территориальные конфликты есть везде и в большом количестве.
    Во-вторых, несмотря на территориальные претензии государств АТР друг к другу, в регионе не было крупных вооруженных конфликтов с 1973 г. Раздаются военные угрозы, происходит обмен жесткими заявлениями, но при этом войны, равной боснийской, косовской или ливийской, в этом регионе нет.
    Отсюда вытекает третья специфика конфликтов в АТР – их замороженный характер. Несмотря на кризисы, стороны, как правило, не вступают в фазу активных военных действий. Сказывается влияние двух факторов: экономической взаимозависимости и восточноазиатской культурной традиции, которая лишена (кроме Японии) духа милитаризма.
    И, наконец, четвертое. Действительно, в последние годы мы наблюдаем обострение ситуации в АТР. Но оно связано с действиями внерегиональных игроков, прежде всего, с политикой США.

2009 год стал рубежным, это был год, когда президент Барак Обама протянул руку Китаю (правда, на американских условиях), предложив ему проект «группы двух». Речь шла о создании системы привилегированного американо-китайского партнерства по ключевым вопросам мировой экономики. Китай от него отказался, и с весны-лета 2010 года Соединенные Штаты перешли к новой официальной политике «сдерживания Китая».

Обновленная стратегия «сдерживания Китая» охватывает четыре направления:

Первое – возрождение созданного в 1951 г. военного союза АНЗЮС (США, Австралия и Новая Зеландия).
В ноябре 2010 г. президент Б. Обама подписал Веллингтонскую декларацию с Новой Зеландий и Сиднейское соглашение с Австралией о расширении военного партнерства.
Возрождение АНЗЮС было негативно воспринято руководством КНР: в Пекине традиционно рассматривают Австралию и Новую Зеландию как недружественные государства.

Второе – выстраивание системы нового присутствия в Индокитае.
Процесс нормализации американо-вьетнамских отношений начался еще в 1995 году.
После визита в Ханой госсекретаря Хиллари Клинтон 29 октября 2010 г. процесс ускорился.
В июле прошлого года Конгресс США официально поддержал Вьетнам в его конфликте с КНР в Южно-Китайском море. 4 – 6 июня нынешнего года Вьетнам посетил министр обороны США Леон Панетты, и стороны заговорили о возможности взаимодействия в военной сфере.
Другим компонентом американской стратегии в Индокитае выступает строительство военно-морской базы в Сингапуре, позволяющей Соединенным Штатам контролировать Малаккский пролив, через который осуществляется основной экспорт энергоносителей в АТР.

Третье направление – расширение военного партнерства с Индией.

Четвертое – выстраивание Транстихоокеанского партнерства (ТТП), к которому США присоединились в 2008 году.
Сегодня оно превращается в мощный региональный блок, задача которого – в том числе, разрушить действующую в рамках АСЕАН систему консультаций, позволяющую странам-участницам вырабатывать единую позицию на международной арене.
Поскольку Вашингтону важно, чтобы Япония присоединилась к ТТП, любой конфликт между Китаем и Японией выгоден США. Если Япония входит в ТТП, оно становится мощным интеграционным объединением. В случае отказа Токио ТТП превращается в региональное объединение южных тихоокеанских государств, которые не особо значимы для мировой экономики. Обострение противоречий Японии с КНР объективно не связано с ТТП, но оно может подтолкнуть Токио к выбору в пользу присоединения к ТТП на антикитайской основе. Выбор Японии в свою очередь может повлиять на позицию Южной Кореи, где также обсуждается вопрос о присоединении к ТТП.

Китай понимает, что США выстраивают против него стратегию окружения, и пытается с помощью силовых демонстраций прощупать прочность позиций не только Соединенных Штатов, но и их союзников.
Например, Пекину удалось выяснить, что японцы не готовы отступать, и это очень важно.

У России в АТР, кроме Японии и США, в настоящее время ни с кем территориальных споров нет.
К Москве у Вашингтона есть серьезные территориальные претензии на Дальнем Востоке, в частности, по Берингову морю, по разделу шельфовых зон Берингова пролива. Не все ясно с Чукотским морем; если удовлетворить претензии Вашингтона, то Охотское море ни США, ни Япония не будут признавать внутренним морем России.

– Вы упомянули о конфликтных интересах России и США. А есть ли общие интересы и точки соприкосновения для развития российско-американского сотрудничества в АТР? Скоро в США пройдут выборы, и мы пока не знаем, кто станет новым президентом Соединенных Штатов и какую политику он будет проводить.
Могут ли российско-американские отношения в АТР измениться с приходом к власти Ромни?
– К сожалению, должен констатировать, что с Соединенными Штатами у России отношения конфликтные, в том числе, в Азии. Играют свою роль территориальные споры, завязка на Арктику, поддержка Соединенными Штатами Японии в территориальных спорах с Россией.
Было предпринято несколько попыток прорыва в отношениях США и России на Дальнем Востоке.
Первую попытку втянуть Россию в экономическое партнерство с Соединенными Штатами на Дальнем Востоке предприняла администрация Билла Клинтона. С этой целью США поддержали вступление России в АТЭС в 1995 году. Затем было несколько попыток запустить проекты «Сахалин-1», «Сахалин-2», «Сахалин-3», но из этого ничего не вышло.
В 2010 году администрация Обамы попыталась запустить второй вариант знаменитой концепции «Северной альтернативы АСЕАН», т.е. создать новое интеграционное объединение на базе тихоокеанского побережья США, тихоокеанского побережья Канады, российского Дальнего Востока, Южной Кореи. Но и это не получилось, поскольку реализация данного проекта представляла угрозу российско-китайскому Договору о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве («Большому договору») от 2001 года.
Если бы Россия поддержала инициативу США, произошло бы резкое охлаждение ее отношений с Китаем, чего американцы и добивались. Кроме того, сотрудничать в этой наименее освоенной части мира, не имея портов (севернее линии Владивосток–Ванкувер ни у нас, ни у Канады, ни даже у США нет крупных портов), было бы весьма проблематично.
Более того, не будем забывать, что в АТЭС присутствуют не государства, а экономики.
Американские коллеги говорят, что российскому Дальнему Востоку было бы неплохо для улучшения инвестиционного климата вступить в АТЭС отдельно от России.
Напомню, что именно в США сильна ностальгия по Дальневосточной республике 1920–1922 годов.
Здесь даже выходит серия книг, посвященных изучению опыта этой республики. В России это прекрасно понимают и опасаются, что в какой-то момент США начнут играть на ослабление контроля Москвы над дальневосточными регионами. Поэтому к любым инициативам Соединенных Штатов на Дальнем Востоке Москва относится даже с большим недоверием, чем к инициативам Китая, Южной Кореи и Японии.
Еще одна стратегия Вашингтона относится к ракетно-космической сфере.
В последние два года, как только американцы возродили АНЗЮС, Австралия и Новая Зеландия стали предлагать «Роскосмосу» активизировать совместные проекты. Казалось бы, коммерчески это нам выгодно, но еще в конце 2010 года Китай дал понять, что это было бы недружественным шагом со стороны России.
Есть еще одно направление – ТТП.
У России нет соглашения о партнерстве, о свободной торговле ни с одной из стран АСЕАН. Переговоры об этом ведутся с Новой Зеландией. Если завтра соглашение с ней будет подписано, Россия с экономической точки зрения становится партнером ТТП. Естественно, это вызовет недоверие к российской политике в странах АСЕАН, что вписывается в концепцию американской стратегии сдержек и противовесов. Как видим, у России есть основания не доверять американской политике на Дальнем Востоке.

– В одной из своих статей Вы упомянули, что АТЭС – это американский проект. Вы могли бы пояснить свою точку зрения?
– Давайте вспомним, как возник АТЭС и что он собой представляет.
К концу 1980-х годов, когда начались экономическое нисхождение Японии и подъем Китая, встал вопрос о партнерстве Китая и АСЕАН. У американцев всегда были опасения по поводу узкорегиональной интеграции Китая с АСЕАН, чреватой появлением, по выражению тогдашнего госсекретаря США Джеймса Бейкера, новых разделительных линий по центру Тихого океана.
Чтобы этого не допустить, американцы придумали концепцию АТЭС как «Тихоокеанского сообщества».
В 1989 году Австралия и Новая Зеландия при поддержке США выдвинули инициативу создания транстихоокеанского объединения. На саммите в Богоре (1994 г.) американцы добились одобрения «Богорских целей»: создание к 2020 году зоны свободной торговли по Тихому океану и либерализация к 2010 году внешней торговли наиболее развитых тихоокеанских государств.
Идея проста: на Тихом океане стран много: от Чили и Перу до России, Китая и Японии, и согласовать зону свободной торговли между ними практически невозможно. Зато будет размываться идея создания зоны свободной торговли в Восточной Азии.

От АТЭС американцы не отказываются, чтобы постоянно активизировать идею общей зоны торговли на Тихом океане. Утверждается идея, которая призвана блокировать китайские инициативы по узкорегиональному сотрудничеству в восточной части Тихого океана.
Эта стратегия особенно важна для США после того, как в 2010 г. КНР и АСЕАН все-таки создали САФТА – региональный блок свободной торговли.

Главная проблема России – двойственность ее политики на Тихом океане.
Москве надо совместить две вещи: политическое партнерство с Китаем, которое служит основой российской политики в этом регионе, и поиск альтернативы диспропорциональному экономическому влиянию Пекина на Дальнем Востоке.

Наибольшие опасения России сейчас связаны не с тем, что китайцы освоят Дальний Восток и Сибирь, о чем так любят писать на Западе, а с тем, что они за бесценок могут скупать российские ресурсы по договоренности с местными властями.

Россия не смогла выйти на реальные экономические соглашения с остальными государствами АТР, поэтому найти альтернативу влиянию Китая на Дальнем Востоке России пока не удалось.

Обратимся к итогам Владивостокского саммита АТЭС.
В своей статье я недавно написал, что саммит тактически был удачным, а стратегически – неудачным, потому что ожидалось, что Россия выдвинет некую программу (например, программу энергетической безопасности стран Азии или более амбициозный проект освоения Дальнего Востока), которая позволит привлекать инвестиции.
Американцы, китайцы, японцы, корейцы и даже австралийцы не прочь осваивать российский Дальний Восток, но на своих условиях. Поэтому Россия отказалась от идеи выдвинуть новую основополагающую концепцию для АТЭС.

Россия пока рассматривается в регионе с точки зрения двух приоритетов.
    Первый – поставка ракетных технологий.
Здесь к нам проявляют интерес Китай, Южная Корея, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Новая Зеландия и даже Бруней. Но чтобы получить ракетные технологии, режим свободной торговли не нужен – достаточно просто подписать соглашение с Роскосмосом. Таким образом, Россия уже на протяжении десяти лет выступает в качестве донора в области ракетных технологий.
    Второй приоритет – это экспорт энергоносителей.
Со строительством трубопровода в Китай (Восточная Сибирь – Тихий океан) у России появилась возможность поставлять энергоносители в регион. Продолжение линии трубопровода в Южную Корею для нас будет означать выстраивание новой системы отношений в Восточной Азии. Если к этому проекту удастся подключить Японию, то это отчасти изменит контекст двусторонних отношений.

При Медведеве ставилась задача выстроить систему отношений под экспорт энергоносителей. Теперь эту задачу сняли, тем более, американцы нас опередили, создав Транстихоокеанское партнерство.
После него выступать с новым проектом уже не имело смысла.
В центре дискуссий в Восточной Азии сейчас – ТТП, а не гипотетические российские инициативы.
Именно поэтому я считаю, что Владивостокский саммит не был стратегически удачным для России.
Мы поняли, насколько трудно для России будет интегрироваться в Азиатско-Тихоокеанский регион.

Еще одна проблема связана с опасной идеей переноса части столичных функций в один из городов Дальнего Востока.
Москва и так отдает часть столичных функций Санкт-Петербургу.
Если наделить ими город на Дальнем Востоке, это активизирует дискуссии о переустройстве России по конфедеративному принципу.
Думаю, американцы охотно поддержат такой проект и выступят с предложением принять все прилегающие округа сначала в АТЭС для улучшения инвестиционного климата, а затем в «Северную альтернативу АСЕАН» и в ТТП.
Напомню, что распад Британской империи начался в 1942 г. после того, как по просьбе президента США Франклина Рузвельта все доминионы подписались наравне с империей в рамках Декларации Объединенных Наций.






===============================
Следующая точка


==================
Линия возврата

Плоскость охвата

Сингулярность